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| 穗人社函〔2014〕128号 |
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| wwwbet3650003关于印发《2014年广州市人力资源和社会保障工作要点》的通知 |
各区（县级市）人力资源社会保障部门、公务员主管部门，市直各有关单位： 现将《2014年广州市人力资源和社会保障工作要点》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
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一、着力实现高质量就业 2014年投入5.5亿元就业专项资金，帮扶16万名城镇登记失业人员实现再就业，广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，举办300场次就业专场招聘会，全年城镇新增就业人数20万以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。 （一）建立促进就业长效机制。强化政府促进就业责任,完善就业目标任务考核制度,推动建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。推动实施就业优先战略，充分发挥重点建设项目拉动经济发展和扩大就业的规模效应。健全促进就业的资金投入和保障机制，完善积极就业政策体系，出台完善就业专项资金管理、高校毕业生就业补贴等新政策。 （二）大力推进创业促就业。完善扶持创业的优惠政策，建立创业带动就业机制，加大资金扶持力度，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，力争全年实现扶持创业2.25万人次。创新小额担保贷款模式，加强贷款到期追收管理，切实发挥小额担保贷款帮扶创业的功效。健全创业培训体系，组织开展创业指导进校园进社区系列活动。加强创业孵化载体建设，年内全市新增创业（孵化）基地20家，创业基地扶持创业1.5万人次、带动就业12万人次以上。 （三）做好高校毕业生等重点群体就业帮扶。多渠道开发就业岗位，全年组织30场“阳光就业”校园招聘会和网络招聘会，做好高校毕业生就业服务月、大学生创业大赛等专项活动。推动高校创业（孵化）基地建设，做好大学生创业苗圃项目推介和对接工作。推进“走进985高校”系列活动和“广州百人实习计划”。贯彻落实公益性岗位申报帮扶办法，举办“双到双零”专场招聘会，开展创建充分就业社区活动、推进以社工就业辅导为主的“就业携行计划”、实施“大学城提升计划”。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农村富余劳动力转移就业。推广购买就业服务新模式。做好就业困难群体的动态跟踪服务，做实做细就业失业登记台帐，积极向电子化、信息化台帐过渡。 （四）完善职业培训制度。进一步发挥民办教育发展专项资金的作用，加大扶持民办职业培训机构发展，全面完成每个区县建设1所公益性职业培训学校的任务。完成市高技能人才基地中心基地的基础土建施工。深化培训券制度实施，大力发展符合转型创新社会需求的职业培训项目，全年组织5万名以上本市持培训券人员参加职业技能培训，加强技能鉴定质量管理，推动劳动者实现更高质量就业。 （五）加强就业动态分析。坚持就业形势分析报告制度，定期为市委市政府提供决策参考。进一步加强人力资源市场供需情况动态分析和监控，逐步扩大企业监控范围，及时发布人力资源市场供求信息。继续完善就业景气指标体系建设，每季度向社会发布广州就业景气指数。定期公布大学生就业形势和发布就业指引。 二、推进城乡社会保障体系建设 （六）提高扩面参保质量。全市社会保险参保人数达2985万人次，新增参保人数72万人次。其中，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到763万人、1023万人、414万人、416万人、369万人。 （七）健全完善社会保障制度。积极开展市社会保障联席工作会议办公室工作，完善联席会议运行机制。出台实施完善和创新社会保障体系“1+4”工作方案，印发广州市完善和创新社会保障体系2014年工作计划。 （八）推进城乡养老保险制度建设。继续完善养老保险政策体系，解决退休人员待遇倒挂问题，统一城镇职工养老保险单位缴费费率。继续提高企业退休人员、农转居人员基本养老保险待遇水平，建立健全城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制和缴费激励机制。妥善解决历史遗留问题，完善“农转居”人员养老保险政策。积极推进各类用人单位建立年金制度。 （九）完善全民医保体系。贯彻落实《广州市社会医疗保险条例》，出台《广州市社会医疗保险条例实施办法》。完善门诊特定项目管理办法，修订门诊统筹管理办法、门诊慢性病管理办法、医疗费用结算管理办法。探索社区首诊、双向转诊及医联体制度下的结算管理办法。整合我市城镇居民医疗保险和新农合政策。出台我市城乡居民医疗保险政策和城乡居民大病保险政策。 （十）健全失业、工伤、生育保险制度。积极贯彻落实省新修订的《失业保险条例》，完善广州市失业保险实施办法；修订《广州市工伤保险若干规定》；制定广州市生育保险实施办法；研究公务员工伤和生育保障办法。 （十一）加强社会保险基金监督和管理。采取现场与非现场监督相结合的方式，继续加大行政监督检查力度。依托社保监委会的工作平台，全面开展社保基金社会监督试点。创新社会保险基金监督措施，建立社会保险基金预警系统，强化与公安联动工作机制。加强医疗保险基金管理，增强医疗保险基金使用效率和抵御支付风险的能力。严格规范工伤保险专项经费的使用和管理。 （十二）加强退休人员社会化管理服务和社会保险经办管理服务。出台《广州市退休人员社会化管理服务规定》， 2014年我市退休人员社区管理率达92%以上。继续推进社保经办标准化、属地化、信息化建设，进一步推进社保业务下沉。拓展珠三角地区及泛珠三角区域部分省市异地就医费用即时结算网络。进一步探索拓展社会保障卡应用领域。 三、创新人才工作体制机制 （十三）加快高层次人才创新创业示范区建设。支持南沙新区与深圳前海、珠海横琴共建粤港澳人才合作示范区，支持萝岗区、天河区先行先试建设高层次人才创新创业示范区。 （十四）加大引智工作力度。加大对海外高层次人才和高端外国专家的引进力度，推进“百名高端外国专家引进项目”的实施。完善留学人员服务体系，推进落实《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》。加强出国（境）培训管理工作，控制规模，优化结构。 （十五）推进专业技术人才队伍建设。完善博士后流动站、工作站以及博士后创新实践基地、专家服务基地建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，做好高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培训工作。稳妥推进中小学教师职称制度改革试点工作，探索建立专业技术人才和技能人才评价转换机制。完善专业技术人员考核验证工作机制，积极探索职业培训与继续教育的学时衔接机制。加强专业技术资格考试工作，严肃考试纪律，规范考务组织秩序，创新考试手段和方法，健全考试安全体系。 （十六）加强技能人才队伍建设。深化技工教育“273”工程，大力推进“七大行动计划”，稳定规模，调整结构，高端引领，内涵发展。确保局属4所技工院校和1个高技能人才公共实训基地顺利入驻广州教育城。出台高技能人才精工工程实施办法，启动技能突出人才、技能重点人才、急需青年高技能人才评选和资助技能人才出国（境）培训。推进技能大师工作室建设和完善补贴制度。进一步建立健全高技能人才多元化评价体系，探索稳妥推进职业技能鉴定职能转移和下放工作。组织开展全市职业技能竞赛，积极参加全省职业技能竞赛。开展第四届“广州市突出贡献技术能手”评选工作，做好第8届穗港澳蓉青年技能竞赛参赛和第43届世界技能大赛参赛选手选拔工作。 （十七）大力发展人力资源服务业。重点推进《广州市人力资源市场条例》立法工作，研究制定我市人力资源服务业的发展政策，着力推进人才资源服务产业园项目建设，争取在2014年上半年完成项目立项、报批等工作。 四、着力推进人事制度改革 （十八）加强公务员管理和队伍建设。继续做好考试录用公务员工作，加大从乡镇（街道）基层及优秀社区干部考试选拔录用公务员工作力度。研究推进我市公务员分类管理工作。探索研究公务员公开选调管理办法。开展我市参照公务员法管理事业单位职位管理业务调研。研究修订《广州市人民政府任免工作人员办法》和《广州市公务员培训暂行办法》，出台我市2014-2017年公务员培训规划。研究制定广州市公务员平时考核办法，配套开发平时考核管理系统。探索建立优秀公务员休假疗养等长效激励机制。 （十九）加快推进事业单位人事制度改革。贯彻落实事业单位人事管理条例，开展事业单位人事管理政策培训。研究制定广州市事业单位引进高层次人才办法、随军家属、具有基层工作经验高校毕业生等特殊群体的招聘办法。研究制定事业单位岗位设置和人员聘用动态管理办法。稳慎推进分类改革的行业体制改革的人员身份确认与分流安置工作。研发上线事业单位人员聘用子系统。 （二十）加强军转安置工作。落实年度军转安置任务，做好计划分配军转干部安置工作。研究探索团职干部等政策照顾对象指令性安置、鼓励军转干部到事业单位安置、预留编制职数、简化公安系统安置军转干部程序等操作细则和具体办法。进一步提升自主择业军转干部服务管理水平，完善规章制度，鼓励促进自主择业军转干部就业创业，加强先进典型宣传引导工作。做好随军家属就业安置工作。继续加强各涉军群体解困稳定工作。 （二十一）完善机关事业单位工资收入分配制度。继续推进规范调整我市机关公务员津贴补贴工作，完善公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。进一步完善事业单位绩效工资分配制度，探索建立绩效工资水平合理评估体系；继续加大事业单位主管部门对奖励性绩效工资的分配自主权和调控灵活度，充分发挥绩效工资的激励作用。 （二十二）推进企业工资收入分配制度改革。根据省的部署，适时、合理调整我市最低工资标准。开展劳动力市场工资指导价位调查和企业薪酬调查工作。与市总工会联合开展2014年工资集体协商“春季要约行动”，继续稳妥推进工资集体协商工作。 五、完善劳动关系协调机制 （二十三）加大劳动保障监察执法力度。加大日常巡查力度，加强对欠薪等突出违法问题的专项整治，进一步畅通和规范举报投诉渠道。加强部门协作，进一步理顺拒不支付劳动报酬犯罪案件的移送流程。加强劳资纠纷源头治理，加快建立社会诚信体系，构建信息共享机制。推进工资支付应急周转金制度出台，研究覆盖范围更广的工资支付保证金制度。加大预防和处理劳资纠纷力度，妥善高效调处群体性事件。创新劳资纠纷隐患排查工作，完善信息共享和部门协同工作机制，强化110联动值班。大力实施“素质提升计划”，推动劳动保障监察机构标准化、队伍专业化、执法规范化。加快新信息系统推广应用，全面完成指挥监控系统的开发建设，构建新型劳动保障监察工作体系。 （二十四）全面推进和谐劳动关系创建工作。深入开展创建劳动关系和谐企业、工业园区、示范区活动，全面启动以花都区为试点的“省市共建创建和谐劳动关系综合实验区”。 贯彻实施《劳动合同法》，推进劳务派遣行政许可工作，实行年度经营情况报告制度和专项检查。规范劳务派遣用工行为，加强与行业协会、社会团体的联系，重点推进规范中小微企业劳动合同签订工作，全市劳动合同签订率达到93%，已建立工会的企业集体合同签订率达到84%。继续积极稳妥推进集体协商工作，做好“退二进三”、淘汰落后产能、双转移、裁员备案等涉及企业的职工安置工作，改进和加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。加强对女职工和未成年工特殊保护，试点建立行业劳动定额标准。 （二十五）提高争议调解仲裁效能。指导区（县级市）仲裁机构理顺关系、整合业务，完善规范仲裁机构实体化建设。改革创新仲裁办案制度，扩大简易程序比例。完善疑难案件处理流程，加大裁审衔接力度。加强仲裁效能建设，建立争议处理责任考核制度，发挥预防、调解、仲裁“三位一体”作用。推动办案质量和效率全面提升，确保法定审限内结案率超过95%，仲裁结案率达到92%。 （二十六）畅通信访咨询渠道。制定和完善信访工作各项规章制度，提高信件处理质量和办结率。加强与信访、维稳等部门的沟通，做好稳控和结案销账工作。加快推进12333民生热线的提质扩容，畅通信访和热线咨询渠道。落实全市人社系统信访干部大培训、大练兵工作，进一步提升队伍素质和业务水平。 （二十七）推进异地务工人员市民化。推动积分入户新政策的出台，组织好2014年积分制入户办理工作，加快推进信息系统积分制入户子系统阶段验收和系统调整完善工作，开展评选表彰工作。加紧出台我市发展家庭服务业实施意见，推进家庭服务业从业人员评价系统的使用。推进异地务工人员公共服务均等化工作，协调推进公共租赁房惠及异地务工人员、异地务工人员随迁子女异地参加中考高考以及异地务工人员社会服务组织发展等工作。 六、加强综合性基础性工作 （二十八）加强政策研究和法制建设。加强调查研究，完善调研联系点制度，开展深化改革政策研究。贯彻落实人社系统“六五”普法规划。加强规范性文件合法性审查管理和清理、行政复议规范化建设、行政复议案件后续跟踪等工作。推动依法行政，深化行政审批制度改革。 （二十九）强化综合规划、区域合作和统计工作。深入实施市人力资源社会保障事业发展“十二五”规划。切实开展区域合作交流，统筹做好我局广佛同城、广佛肇经济圈建设，推进实施与黔南州、梅州人社局对口帮扶合作协议。完善统计工作体制机制，加强统计综合管理和信息化建设，提高统计服务决策水平。编制实施2014年全市人力资源社会保障事业发展计划。 （三十）加强新闻宣传和政务公开工作。加强新闻宣传策划和舆论引导，健全舆情收集、研判和回应机制，主动回应社会关切。突出重点领域政府信息公开，细化完善《wwwbet3650003政务公开管理办法》。深入发挥局门户网站政民互动等栏目在信息公开中的平台作用。依法依规做好依申请公开工作。 （三十一）加强财务管理工作。促进预算编制科学完整，实现财政资金高效配置，落实预算执行规范有效，狠抓推动项目落实开展，严格固定资产配置标准，加强预算监督公开透明。提高内部控制能力，完善财务规章制度。积极推动社会保险基金管理模式改革，按照政府预算全口径要求，完善社保基金预决算提交人大审议制度，协助做好社保基金财政专户改革工作。重点推动结余基金保值增值管理机制，通过科学合理组合存款期限和积极参与投资运营试点，使基金收益在现行政策制度下实现最大化。 （三十二）加强信息化工作。加强信息化建设，促进信息共享和业务协同；完善网上办事大厅，提升网上办事的服务质量。加强智慧社保工程应用深化，继续推进和完善社会保障信息系统和相关系统全面整合、信息共享和智能化利用，加快推进社保卡业务应用建设。大力实施智慧人才工程，继续推进区域性人才信息资源中心和应用服务中心建设。继续推动云计算、大数据、物联网和移动应用等在人社信息化领域的创新应用和技术实践，进一步提升信息化支撑保障能力和应用服务水平。 （三十三）加强自身队伍建设。加强干部队伍思想政治建设和业务能力建设，提高各级干部依法行政、履职尽责的能力。切实加强廉洁从政教育，以提高干部拒腐防变能力为重点，着力拓展廉政文化建设和反腐倡廉宣传教育。健全各项监督制度，加大对管钱、管人、管工程等重点部位以及保障和改善民生政策落实的监督检查力度。
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